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印度，位于亞洲南部，是南亞次大陸最大的國家。印度具有絢麗豐富的文化遺產(chǎn)和旅游資源，也是世界三大宗教之一——佛教的發(fā)源地。印度是世界上發(fā)展最快的國家之一，但也是個(gè)社會(huì)財(cái)富分配極度不平衡的發(fā)展中國家。作為金磚國家之一的印度已占據(jù)軟件業(yè)出口的霸主地位，同時(shí)也將成為金融和技術(shù)服務(wù)的重要出口國。

印度作為當(dāng)今世界最具發(fā)展?jié)摿Φ膰抑唬饾u成為新的投資熱土，而印度對于數(shù)字貨幣的監(jiān)管又是什么態(tài)度呢？

數(shù)字貨幣市場狂熱

盡管印度政府一再警告投資者數(shù)字貨幣投資的危險(xiǎn)性，但這并未打消印度公民對數(shù)字貨幣的投資熱情，絕大多數(shù)印度人對數(shù)字貨幣的未來持樂觀態(tài)度，印度媒體將本國投資數(shù)字貨幣的現(xiàn)象描述為“浪潮”。

數(shù)字貨幣購買咨詢機(jī)構(gòu)Pundi X聯(lián)合NEM.io Foundation和Stellar.org通過“現(xiàn)場采樣”技術(shù)進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查表示，全球每10個(gè)比特幣交易就有1個(gè)發(fā)生在印度，7％的印度人承認(rèn)自己擁有比特幣，69％的印度人認(rèn)為大多數(shù)人將在未來十年內(nèi)使用數(shù)字貨幣。

據(jù)零壹財(cái)經(jīng)·Binary觀察總結(jié)，印度形成數(shù)字貨幣“浪潮”的原因有二。

首先，由于種姓等級(jí)制度和貧富分化，印度有將近一半的民眾沒有或未辦理身份證明；并有三分之二的民眾沒有開立銀行賬戶，是世界上擁有最多無銀行賬戶者的國家之一，大部分財(cái)務(wù)往來通過現(xiàn)金完成。

其次，2016年11 月 8 日，印度總理莫迪頒布“廢鈔令”，宣布停止流通面值為500盧比和1000盧比的紙幣。印度是一個(gè)“現(xiàn)金至上”的國度，超過九成的印度人都選擇使用現(xiàn)金，且該國大多數(shù)交易以盧比紙幣和硬幣進(jìn)行。而“廢鈔令”一下子讓占印度貨幣流通總額86%的現(xiàn)金變成“廢紙”。

在印度現(xiàn)金短缺的現(xiàn)狀下，數(shù)字貨幣“順勢而上”。印度最大在線交易平臺(tái)之一Snapdeal的副總裁維卡斯·班戈表示“‘廢鈔令’的頒發(fā)使越來越多的印度客戶愿意接受網(wǎng)上支付”，這就為數(shù)字貨幣打開了廣闊的市場空間。

從搖擺不定到遏制加密貨幣

比特幣合法化

在印度，隨著越來越多的人開始對數(shù)字貨幣產(chǎn)生興趣，民眾紛紛表示希望印度監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠明確數(shù)字貨幣的相關(guān)政策。因此，印度政府也作出表態(tài)，去年6月，印度政府委員會(huì)決定監(jiān)管比特幣市場，并組建了一個(gè)特別工作組為數(shù)字貨幣制定監(jiān)管框架，目的是在短期內(nèi)全面合法化比特幣。

責(zé)任不明

去年7月份在財(cái)政部舉行的數(shù)字貨幣監(jiān)管框架討論會(huì)上，印度央行（RBI）和印度證券交易委員會(huì)（SEBI）對如何定義比特幣產(chǎn)生分歧，一直到今天，政府也沒有明確到底該由誰來負(fù)責(zé)監(jiān)管數(shù)字貨幣。對此政府曾多次收到公益訴訟，指責(zé)RBI等國家相關(guān)部門，在數(shù)字貨幣的使用和流通過程中的不作為。

 監(jiān)管逐漸收緊

1月，印度政府發(fā)出更多警告，澄清數(shù)字加密貨幣不是法定貨幣。印度財(cái)政部經(jīng)濟(jì)事務(wù)部部長Subhash Chandra Garg說，“希望今年內(nèi)，數(shù)字加密貨幣委員會(huì)能夠最終確定其建議，在2019財(cái)年結(jié)束前出臺(tái)相關(guān)的數(shù)字加密貨幣的法規(guī)草案。”同時(shí)，由于監(jiān)管的收緊和政策的模糊性，印度的數(shù)字加密貨幣交易失去了活力。

 銀行禁令：交易所已經(jīng)基本上被切斷了銀行渠道

4月5日，RBI發(fā)布了《關(guān)于發(fā)展和監(jiān)管政策的聲明》（Statement on Developmental and Regulatory Policies），勒令相關(guān)銀行機(jī)構(gòu)停止與提供數(shù)字貨幣服務(wù)的公司合作，聲明由RBI監(jiān)管的實(shí)體不得為經(jīng)營數(shù)字貨幣事業(yè)的個(gè)人或商業(yè)實(shí)體提供服務(wù)。貸款機(jī)構(gòu)已被勒令關(guān)閉從事加密貨幣交易的公司的賬戶。央行規(guī)定了三個(gè)月的最后期限，加密貨幣交易所可能會(huì)在7月5日之前關(guān)閉其銀行賬戶。客戶將不能夠從加密貨幣交易中提取他們的存款盧比。

針對這一聲明，很多加密技術(shù)公司將進(jìn)行結(jié)盟“并向最高法院申請駁回RBI的禁令”。

無法達(dá)成共識(shí)

4月24日，當(dāng)印度想通過新法案對加密貨幣實(shí)施監(jiān)管的時(shí)候，印度財(cái)政部、RBI、所得稅部門以及特別調(diào)查組就“到底應(yīng)不應(yīng)該禁止使用包括比特幣在內(nèi)的加密（貨幣）技術(shù)”這一問題無法達(dá)成共識(shí)。

 禁令再度升級(jí)

而9月13日，RBI在印度最高法庭上明確說明了其對比特幣等加密貨幣的立場。印度央行表示，它繼續(xù)保持對加密貨幣合法性的一貫立場，認(rèn)為印度憲法沒有定義任何關(guān)于虛擬貨幣的法律體系，當(dāng)前存在的法律框架不會(huì)承認(rèn)比特幣是貨幣或金錢，因此比特幣是一種不合法的支付系統(tǒng)。

籌備法定數(shù)字貨幣

8月29日，RBI發(fā)布了年度報(bào)告，指出正在研究如何將盧比支持的央行數(shù)字貨幣（CBDC）納入其貨幣政策，為了探索這一想法的可行性，RBI已經(jīng)組建了一個(gè)跨部門小組。但也沒有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

據(jù)零壹財(cái)經(jīng)·Binary觀察，印度央行考慮推出法定數(shù)字貨幣出于以下兩點(diǎn)考量：

1.降低管理成本。2016年，印度廢除大額紙幣后推出新的紙幣設(shè)計(jì)，很大程度上導(dǎo)致后期印刷紙幣的成本驟增。據(jù)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)報(bào)道，2017年，印度印刷紙幣花費(fèi)了636億盧比（8800萬美元）；今年的成本更是增致近9000萬美元。同時(shí)，打印實(shí)物現(xiàn)金年度賬單也是一筆龐大的開支。總之，管理實(shí)物現(xiàn)金的成本極高。所以，RBI希望通過引入一種法定數(shù)字貨幣來降低紙幣印刷成本，并聲稱“在支付和結(jié)算解決方案中使用分布式賬本技術(shù)（DLT）有望在未來帶來顯著的經(jīng)濟(jì)效益”。

2.排除非法定數(shù)字貨幣風(fēng)險(xiǎn)隱患。從數(shù)字貨幣本身屬性來說，目前的數(shù)字貨幣并不能承擔(dān)貨幣的所有職能，它不受任何實(shí)體的負(fù)債， 也沒有受到任何權(quán)威機(jī)構(gòu)的支持。它的價(jià)值受用戶的信心驅(qū)動(dòng)；而由于供應(yīng)有限，價(jià)格也極度不穩(wěn)定，因此并不是可靠的交換或價(jià)值存儲(chǔ)媒介。

RBI在8月底發(fā)布的年度報(bào)告指出，“即使（非法定）加密貨幣不構(gòu)成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，但迅速風(fēng)靡導(dǎo)致的價(jià)格泡沫也引起了對消費(fèi)者和投資者保護(hù)以及市場誠信的嚴(yán)重關(guān)注”。由于加密資產(chǎn)存在被非法活動(dòng)利用的風(fēng)險(xiǎn)，也急需政策作出相關(guān)回應(yīng)。

那么印度允許ICO嗎？印度方的很多技術(shù)專家認(rèn)為ICO和加密貨幣含義相同，因此對ICO也是比較抵制的。許多印度初創(chuàng)公司雖然也通過ICO來籌集資金，但由于印度的嚴(yán)密管控，所以很多本地公司不得不紛紛選擇在國外市場獲得資金。比如新加坡、白俄羅斯以及愛沙尼亞等有明確法律支持的國家。

只有監(jiān)管到位，市場才能長遠(yuǎn)，資金才愿入場。在印度這樣的數(shù)字貨幣“浪潮”里，急需明晰的監(jiān)管制度做導(dǎo)航。