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12月20日消息，針對(duì)最近備受關(guān)注的共享單車退押金難問(wèn)題。中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)今天發(fā)出了《關(guān)于對(duì)共享單車等電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者收取押金、預(yù)付費(fèi)的立法規(guī)制建議》。

建議全文如下：

2017年12月18日，廣東省消費(fèi)者委員會(huì)就小鳴單車提起公益訴訟。我會(huì)對(duì)此表示支持。消費(fèi)民事公益訴訟是《消法》賦予省級(jí)以上消費(fèi)者協(xié)會(huì)保護(hù)眾多不特定消費(fèi)者合法權(quán)益的有力武器，是對(duì)經(jīng)營(yíng)者不法行為的有力震懾，是對(duì)中國(guó)法治進(jìn)程的有力推動(dòng)。中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)將積極指導(dǎo)和推動(dòng)地方消協(xié)有關(guān)消費(fèi)維權(quán)工作，并繼續(xù)采取措施，依法履行職責(zé)，更好維護(hù)廣大消費(fèi)者合法權(quán)益。

目前，一些共享單車運(yùn)營(yíng)企業(yè)挪用押金、預(yù)付費(fèi)的情況比較突出，造成大量消費(fèi)者押金難以退還。在推動(dòng)解決消費(fèi)者現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的同時(shí)，我會(huì)認(rèn)為，加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者收取押金、預(yù)付費(fèi)的立法規(guī)制，是從制度層面保護(hù)廣大消費(fèi)者的治本之策。為此，我會(huì)呼吁目前正在加緊制定的《電子商務(wù)法》中，明確做出立法規(guī)制，回應(yīng)、解決電子商務(wù)領(lǐng)域的突出問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)。

【背景情況】

今年以來(lái)，連續(xù)發(fā)生多起共享單車、網(wǎng)約車等電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者收取消費(fèi)者押金、預(yù)付費(fèi)后，將所收資金挪作他用，在運(yùn)營(yíng)不善或停止?fàn)I業(yè)時(shí)，嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者權(quán)益事件。據(jù)報(bào)道，悟空單車、町町單車、酷騎單車、小鳴單車、小藍(lán)單車等共享單車企業(yè)因資金鏈斷裂等原因相繼停止經(jīng)營(yíng)，未退還所收押金、預(yù)付費(fèi)逾10億元，涉及消費(fèi)者數(shù)百萬(wàn)人；又如易到約車擁有用戶4000萬(wàn)，司機(jī)600萬(wàn)，收取預(yù)付費(fèi)達(dá)60億元。一度因資金運(yùn)營(yíng)困難，拖欠司機(jī)工資，造成消費(fèi)者打車難、退款難、溝通難，引發(fā)群體投訴。由于電子商務(wù)的對(duì)象廣泛性、經(jīng)營(yíng)跨地域性、資金易得性、監(jiān)管不足性等特點(diǎn)，一旦所收押金、預(yù)付費(fèi)發(fā)生問(wèn)題，造成危害的嚴(yán)重程度、影響的廣泛程度、社會(huì)反映的強(qiáng)烈程度，遠(yuǎn)超實(shí)體領(lǐng)域，極易引發(fā)群體事件，激化社會(huì)矛盾。

【中消協(xié)意見(jiàn)】

中消協(xié)認(rèn)為，押金是租用特定標(biāo)的物的質(zhì)押擔(dān)保，屬于擔(dān)保物權(quán)的一種，主要是擔(dān)保合同的履行。押金的所有權(quán)屬于消費(fèi)者，企業(yè)任何情況下不得挪用。預(yù)付資金是消費(fèi)者為購(gòu)買商品或者接受服務(wù)預(yù)先交付給企業(yè)用于自身消費(fèi)的資金，其使用應(yīng)遵守合同約定。因押金、預(yù)付費(fèi)法律屬性上有所區(qū)別，建議采用不同管理制度。對(duì)于押金，采取“預(yù)授權(quán)”凍結(jié)制度，防止押金流入企業(yè)資金賬戶，保證資金安全；對(duì)于消費(fèi)者預(yù)付費(fèi)，采取資金存管或者保證金提存制度，專款專用，防止挪用。同時(shí)，建議從資質(zhì)限定、合同規(guī)制、履約擔(dān)保、信息披露、費(fèi)用退還、冷靜期、退市要求、法律責(zé)任等方面加以規(guī)制，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。具體建議如下：

一、電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者一般規(guī)定部分

（一）新增條款

1.電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者收取用戶押金、預(yù)付資金的，應(yīng)當(dāng)為法人或者非法人組織，并取得中國(guó)人民銀行和有關(guān)行政部門(mén)許可。（理由：對(duì)于電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者收取消費(fèi)者押金、預(yù)付資金的，應(yīng)當(dāng)有資質(zhì)限制。）

2.電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者收取押金、預(yù)付資金的，應(yīng)當(dāng)與用戶訂立書(shū)面合同，以顯著方式標(biāo)明經(jīng)營(yíng)者名稱、經(jīng)營(yíng)和許可信息、通訊地址、有效聯(lián)系方式、商品或者服務(wù)的名稱、種類、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或者費(fèi)用、履行期限和方式、履約擔(dān)保、安全注意事項(xiàng)和風(fēng)險(xiǎn)警示、售后服務(wù)、民事責(zé)任、爭(zhēng)議解決等內(nèi)容。對(duì)合同條款有爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)按照通常理解予以解釋。對(duì)合同條款有兩種以上解釋的，人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出有利于用戶的解釋。（理由：電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者收取押金、預(yù)付資金的，應(yīng)當(dāng)與消費(fèi)者訂立書(shū)面合同。由于采用電子合同，電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者可能利用優(yōu)勢(shì)地位作出不公平、不合理的規(guī)定，對(duì)此，應(yīng)當(dāng)適用法律有關(guān)格式條款的規(guī)定，一方面以顯著方式提請(qǐng)消費(fèi)者注意涉及自身重大利害關(guān)系的內(nèi)容；另一方面當(dāng)約定不明或理解發(fā)生歧義時(shí)，應(yīng)當(dāng)作出有利于消費(fèi)者的解釋，以保護(hù)處于明顯弱勢(shì)地位的消費(fèi)者權(quán)益。）

3.電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者收取押金的，應(yīng)當(dāng)采取由商業(yè)銀行或者支付機(jī)構(gòu)進(jìn)行“預(yù)授權(quán)”凍結(jié)的方式。所收押金額不得超過(guò)對(duì)應(yīng)標(biāo)的物的實(shí)際價(jià)值。用戶使用標(biāo)的物造成損失的，電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者可以依據(jù)約定扣款；未造成損失的，應(yīng)當(dāng)依用戶申請(qǐng)立即解除“預(yù)授權(quán)”凍結(jié)。（理由：《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》第63條規(guī)定：“本法所稱動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押，是指?jìng)鶆?wù)人或者第三人將其動(dòng)產(chǎn)移交債權(quán)人占有，將該動(dòng)產(chǎn)作為債權(quán)的擔(dān)保。債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人有權(quán)依照本法規(guī)定以該動(dòng)產(chǎn)折價(jià)或者以拍賣、變賣該動(dòng)產(chǎn)的價(jià)款優(yōu)先受償。前款規(guī)定的債務(wù)人或者第三人為出質(zhì)人，債權(quán)人為質(zhì)權(quán)人，移交的動(dòng)產(chǎn)為質(zhì)物。”《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)擔(dān)保法〉若干問(wèn)題的解釋》（一）動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押第85條規(guī)定：“債務(wù)人或者第三人將其金錢(qián)以特戶、封金、保證金等形式特定化后，移交債權(quán)人占有作為債權(quán)的擔(dān)保，債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人可以以該金錢(qián)優(yōu)先受償。”據(jù)此，我會(huì)認(rèn)為押金是消費(fèi)者租用特定標(biāo)的物的質(zhì)押擔(dān)保，屬于擔(dān)保物權(quán)的一種，主要是擔(dān)保合同的履行。押金的所有權(quán)屬于消費(fèi)者，企業(yè)任何情況下不得挪用。為有效避免企業(yè)挪用押金或者對(duì)同一標(biāo)的物收取多人、多份押金帶來(lái)的資金安全問(wèn)題，建議采用銀行卡“預(yù)授權(quán)”方式，消費(fèi)者使用標(biāo)的物時(shí)，由商業(yè)銀行或支付機(jī)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)金額的“預(yù)授權(quán)”凍結(jié)。使用結(jié)束后，如未造成損失，電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即解除“預(yù)授權(quán)”，造成損失的，可以依據(jù)合同約定扣款。“預(yù)授權(quán)”凍結(jié)方式在確認(rèn)扣款前不會(huì)產(chǎn)生現(xiàn)金流，又實(shí)現(xiàn)了收取押金的目的，有助于解決消費(fèi)中的實(shí)務(wù)問(wèn)題。）

4.電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者收取用戶預(yù)付資金的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定提供保證保險(xiǎn)、銀行信托、第三人擔(dān)保等不可撤銷的擔(dān)保。不提供擔(dān)保的，不得收取。電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者對(duì)于用戶預(yù)付資金，應(yīng)當(dāng)與自有資金嚴(yán)格區(qū)分，并在注冊(cè)地開(kāi)立用戶預(yù)付資金專用賬戶，專款專用于合同約定事項(xiàng)，接受有關(guān)行政部門(mén)監(jiān)管。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立信息公開(kāi)制度，定期向社會(huì)披露收取、使用、管理預(yù)收資金信息。用戶要求查詢相關(guān)信息的，電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得拒絕。電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者預(yù)收資金未使用余額超過(guò)法定限額的，應(yīng)當(dāng)自超出之日起，將未使用余額的二分之一以上金額作為保證金存入中國(guó)人民銀行指定的銀行賬戶，非經(jīng)有關(guān)行政部門(mén)許可不得動(dòng)用。保證金不足未使用余額的二分之一的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)足缺額部分，并向有關(guān)行政部門(mén)報(bào)告。保證金超過(guò)未使用余額的二分之一的，可依法取回超出部分。電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者破產(chǎn)的，交納預(yù)付資金的用戶有權(quán)在保證金范圍內(nèi)優(yōu)先受償。預(yù)收資金管理的具體辦法由有關(guān)行政部門(mén)另行制定。（理由：預(yù)付資金是消費(fèi)者為購(gòu)買商品或者接受服務(wù)預(yù)先交付給運(yùn)營(yíng)企業(yè)用于自身消費(fèi)的資金，其使用應(yīng)遵守合同約定。建議借鑒日本、我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)預(yù)收資金的管理辦法，引入資金擔(dān)保和保證金提存制度，一是要求電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供擔(dān)保，如保證保險(xiǎn)、銀行托管、第三人擔(dān)保等；二是引入保證金提存制度，規(guī)定預(yù)收資金余額超過(guò)法定限額的，向管理機(jī)關(guān)提存，以保障消費(fèi)者的資金安全；三是明確電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者破產(chǎn)時(shí)，消費(fèi)者有權(quán)在保證金范圍內(nèi)優(yōu)先受償。）

5.用戶交納預(yù)付資金的，有權(quán)自交費(fèi)之日起15日內(nèi)要求退款，且無(wú)需說(shuō)明理由。（理由：引入15日冷靜期，賦予消費(fèi)者反悔權(quán)，有效防范電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者高額勸誘帶來(lái)的非理性交納預(yù)付費(fèi)行為。）

6.用戶交納押金或者預(yù)付資金的，有權(quán)要求解除押金“預(yù)授權(quán)”或者退還預(yù)付資金。電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)保證為用戶提供及時(shí)便捷安全的解除或退費(fèi)途徑，不得以技術(shù)手段、格式條款等方式進(jìn)行限制、阻礙，不得收取不合理費(fèi)用。（理由：消費(fèi)者有權(quán)要求解除押金“預(yù)授權(quán)”或者退還預(yù)付資金，電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)提供及時(shí)便捷安全的途徑，不得阻礙、限制。）

（二）修改條款

7.《電子商務(wù)法（二審稿）》第十七條建議修改為：“電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者自行終止從事電子商務(wù)的，應(yīng)當(dāng)提前六十日在主頁(yè)顯著位置公示有關(guān)信息。電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者自公示時(shí)起，不得從事新的商品和服務(wù)交易，不得預(yù)收資金或者再行延展服務(wù)。”（理由：公布即將終止從事電子商務(wù)的信息后，相關(guān)經(jīng)營(yíng)者未來(lái)60天應(yīng)及時(shí)處理原有訂單，不應(yīng)再預(yù)收資金或再延展服務(wù)，以防問(wèn)題累積，無(wú)法處理。如有些電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者在停止服務(wù)、關(guān)閉門(mén)店前最后一天還在預(yù)收費(fèi)用，這種預(yù)期違約行為嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者利益，應(yīng)予禁止。）

二、電子商務(wù)爭(zhēng)議解決部分

8.因原電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者分立、合并的，用戶可以向變更后承受其權(quán)利義務(wù)的企業(yè)要求解除押金“預(yù)授權(quán)”、退還預(yù)付費(fèi)。（理由：明確電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者分立、合并的，消費(fèi)者主張相應(yīng)權(quán)利的對(duì)象。）

三、法律責(zé)任部分

9.電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者違反本法上述規(guī)定的，由有關(guān)行政部門(mén)責(zé)令改正，可以根據(jù)情節(jié)單處或者并處警告、沒(méi)收違法所得、處以違法所得一倍以上、十倍以下的罰款，沒(méi)有違法所得的，處以二十萬(wàn)元以上、五十萬(wàn)元以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷許可證、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并處五十萬(wàn)元以上三百萬(wàn)元以下罰款；并可對(duì)其法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以五萬(wàn)元以上、五十萬(wàn)元以下罰款，禁止十年內(nèi)從事電子商務(wù)活動(dòng)。（理由：明確電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者違反法律規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。由于擅自挪用、處置預(yù)收資金可能引發(fā)巨大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，建議同時(shí)追究電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者的法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的法律責(zé)任，以形成有效震懾。）

【地方消協(xié)意見(jiàn)】

青島市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)：建議增加一條“電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者以預(yù)收款方式提供商品或者服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的擔(dān)保。”

遼寧省消費(fèi)者協(xié)會(huì)：建議新增一條“電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)預(yù)收款提供商品或者服務(wù)的，應(yīng)在平臺(tái)主頁(yè)顯著位置持續(xù)公示資金管理?xiàng)l件、動(dòng)用比例限制、信息披露義務(wù)等信息，資金存在有關(guān)銀行的，應(yīng)明確公示并向有關(guān)部門(mén)備案。”

廣東省消費(fèi)者委員會(huì)、山西省消費(fèi)者協(xié)會(huì)、鄭州市消費(fèi)者協(xié)會(huì)、黑龍江省杜爾伯特縣消費(fèi)者協(xié)會(huì)：建議對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者收取預(yù)付款作出資質(zhì)限定、資金管理和提供擔(dān)保要求、信息披露義務(wù)、合同約定規(guī)定、退還預(yù)付款情形、動(dòng)用比例限制、嚴(yán)厲制裁措施等規(guī)定，以保障消費(fèi)者財(cái)產(chǎn)安全。

【專家意見(jiàn)】

吳景明（中國(guó)政法大學(xué)開(kāi)放教育辦公室主任）：押金是一種債務(wù)擔(dān)保，預(yù)付費(fèi)是消費(fèi)者購(gòu)買商品或接受服務(wù)提前支付的款項(xiàng)，二者性質(zhì)不同。目前，押金、預(yù)付費(fèi)在資金管理方面存在較多問(wèn)題。比較突出的有不按約定提供商品或者服務(wù)、挪用資金、卷款潛逃等。對(duì)此，應(yīng)有一套制度設(shè)計(jì)。首先，應(yīng)該第三方托管，第三方托管賬戶資金必須有條件、憑單據(jù)才可提取。第二，責(zé)令收取預(yù)付費(fèi)的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者購(gòu)買相應(yīng)保險(xiǎn)，保證預(yù)付款安全。第三，如果不能正常提供商品或服務(wù)的，應(yīng)退還預(yù)付款。第四，收預(yù)付款應(yīng)該設(shè)定門(mén)檻，規(guī)定達(dá)到一定資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)者才可以收取預(yù)付款。

曾筱清（中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)證券法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)）：應(yīng)當(dāng)明確對(duì)于押金、預(yù)付費(fèi)的管理。要建立專用賬戶，實(shí)施專款專用，要明確預(yù)收資金托管機(jī)構(gòu)、第三方存管機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的具體規(guī)定。要有風(fēng)險(xiǎn)保證金、投資限制比例，資金安全情況要做信息披露，對(duì)于預(yù)收資金要由政府委托第三方進(jìn)行審計(jì)，防止非法移轉(zhuǎn)。押金應(yīng)當(dāng)是自物權(quán)，在破產(chǎn)的時(shí)候可以行使取回權(quán)。

曹三明（原國(guó)家法官學(xué)院副院長(zhǎng)）：應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)押金、預(yù)付費(fèi)的管理。從媒體報(bào)道來(lái)看，共享單車企業(yè)在收取押金之后，并沒(méi)有實(shí)行第三方監(jiān)管。他們收取的押金數(shù)額非常大，當(dāng)務(wù)之急是要盡快制定有效的實(shí)行第三方監(jiān)管、托管的法律制度，具體模式可參考其他國(guó)家成熟的經(jīng)驗(yàn)。

張嚴(yán)方（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)教授）：目前，共享單車企業(yè)對(duì)于收取押金問(wèn)題，只有押金說(shuō)明文件，在服務(wù)協(xié)議、充值協(xié)議中都沒(méi)有對(duì)押金相關(guān)內(nèi)容的約定，更沒(méi)有對(duì)押金的使用、托管、監(jiān)管、退還，押金的利息或者收益的歸屬進(jìn)行明確約定。平臺(tái)押金的交付屬《消法》中的格式條款，消費(fèi)者不交押金就無(wú)法使用共享單車，對(duì)押金規(guī)則消費(fèi)者只能被動(dòng)接受，而共享單車出租方可隨時(shí)修改平臺(tái)押金的說(shuō)明文件來(lái)改變押金的使用規(guī)則。應(yīng)當(dāng)適用《消法》有關(guān)格式合同的規(guī)定作出相應(yīng)規(guī)制。

目前，預(yù)付費(fèi)問(wèn)題缺乏有效規(guī)制。《電子商務(wù)法》完全可以將預(yù)付費(fèi)問(wèn)題納入。電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)收資金進(jìn)行存管，確定商業(yè)銀行賬戶作為資金存管賬戶，與存管銀行簽訂資金存管協(xié)議，存管資金比例為預(yù)收資金的20%-25%，經(jīng)營(yíng)者為主營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)展可申請(qǐng)支取存管資金。消費(fèi)者要求提供預(yù)收資金存管相關(guān)信息的經(jīng)營(yíng)者不得拒絕。

朱巍（中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任、研究員）：此次共享單車的押金危機(jī)揭示出消費(fèi)者保護(hù)亟待加強(qiáng)。消費(fèi)者所交押金被企業(yè)挪用，一旦企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)清算，消費(fèi)者權(quán)益很難得到維護(hù)。建議《電子商務(wù)法》中明確消費(fèi)者押金不屬于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，消費(fèi)者有權(quán)取回。

熊丙萬(wàn)（中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院助理教授）：押金是在租賃過(guò)程當(dāng)中的使用保證金。從未來(lái)防控的角度來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)采用專款專用的資金監(jiān)管方式。

曹守曄（中國(guó)應(yīng)用法學(xué)研究所副所長(zhǎng)）：贊成將預(yù)付費(fèi)納入《電子商務(wù)法》規(guī)制范圍，因其和電子商務(wù)關(guān)系密切，應(yīng)該規(guī)定。

李明（中國(guó)應(yīng)用法學(xué)研究所研究員）：收取押金屬于擔(dān)保物權(quán)的一種，質(zhì)押擔(dān)保，主要是擔(dān)保合同的履行。押金永遠(yuǎn)是客戶的，是支付人的。對(duì)于預(yù)付費(fèi)管理，應(yīng)當(dāng)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押金，或者要求投保專門(mén)的險(xiǎn)種。

湯浩（北京市漢鼎聯(lián)合律師事務(wù)所律師）：目前，共享單車領(lǐng)域一車收取多人多份押金的情況較為突出，為防范有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，可以設(shè)定類似于銀行卡“預(yù)授權(quán)”方式，租車的時(shí)候，進(jìn)行相應(yīng)金額的“預(yù)授權(quán)”凍結(jié)，以該凍結(jié)額度作為押金以確保車輛安全，結(jié)束后結(jié)算扣款，并操作解除“預(yù)授權(quán)”。

王惠娟（北京市華聯(lián)律師事務(wù)所律師）：對(duì)于電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者收取預(yù)付費(fèi)的，建議建立類似發(fā)行債券的準(zhǔn)入機(jī)制，經(jīng)核準(zhǔn)后才可以收取預(yù)付款；建立信息公開(kāi)制度，向社會(huì)披露有關(guān)預(yù)付款收取、使用信息；建立資金監(jiān)管賬戶，要求其投保保證保險(xiǎn)，作為收取預(yù)付款的條件。

楊曙光（北京大悅律師事務(wù)所律師）：互聯(lián)網(wǎng)這種新興的行業(yè)特別需要進(jìn)行規(guī)范。押金的所有權(quán)人是消費(fèi)者，共享單車企業(yè)收取押金不能用于企業(yè)經(jīng)營(yíng)。如果允許企業(yè)收取押金，就應(yīng)當(dāng)從法律上作出規(guī)定，最大程度地降低消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)。

（來(lái)源：鳳凰網(wǎng)科技）