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1月24日，工業(yè)和信息化部公開《關(guān)于移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)正式商用的通告（征求意見稿）》（以下簡稱《通告》），表示試點(diǎn)任務(wù)已經(jīng)完成，具備正式商用條件。這也意味著，移動(dòng)轉(zhuǎn)售正式商用進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。由于“批零倒掛”和實(shí)名制問題，正式牌照的下發(fā)拖延了整整一年，在業(yè)內(nèi)人士看來，沒有自己的碼號資源和網(wǎng)絡(luò)，未來虛擬運(yùn)營商依舊難以改變?nèi)筮\(yùn)營商占據(jù)主導(dǎo)的電信市場格局。

征求意見

《通告》顯示，自即日起，該征求意見稿將在工信部網(wǎng)站面向全社會(huì)公示30天。《通告》正式發(fā)布實(shí)施后，民營企業(yè)、國有企業(yè)、外商投資企業(yè)可依法依規(guī)申請經(jīng)營移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)。

移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，是指從擁有移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者購買移動(dòng)通信服務(wù)，重新包裝成自有品牌并銷售給最終用戶的移動(dòng)通信服務(wù)。根據(jù)工信部公布的數(shù)據(jù)，截至2017年底，參加試點(diǎn)的42家民營企業(yè)在29個(gè)省近200個(gè)本地網(wǎng)絡(luò)范圍內(nèi)開展試點(diǎn)，移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)用戶總數(shù)突破6000萬戶，占全國移動(dòng)用戶總數(shù)的比重超過4%，直接吸引民間投資超過32億元，間接經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)超過128億元，帶動(dòng)上下游新增就業(yè)崗位近6萬個(gè)。試點(diǎn)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，試點(diǎn)任務(wù)已經(jīng)完成，具備正式商用條件。

《通告》指出，申請經(jīng)營移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的企業(yè)，應(yīng)具備與基礎(chǔ)電信企業(yè)簽訂的商業(yè)合同。合同中應(yīng)包括合作地域范圍、號碼資源、批發(fā)價(jià)格、互聯(lián)互通、日志留存、垃圾信息和騷擾電話治理、防范和打擊通訊信息詐騙、用戶權(quán)益和用戶個(gè)人信息保護(hù)、履約保障、市場退出和用戶善后等各方面的合作機(jī)制、配合流程、責(zé)任劃分等內(nèi)容。

此外，試點(diǎn)企業(yè)有以下情形之一的，進(jìn)入退出程序：因自身原因，決定不再經(jīng)營的；基礎(chǔ)電信企業(yè)與試點(diǎn)企業(yè)終止合作，試點(diǎn)企業(yè)不能繼續(xù)經(jīng)營的；自本《通告》發(fā)布之日起兩年內(nèi)未獲得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的；因責(zé)任落實(shí)不到位，導(dǎo)致重大通訊信息詐騙案件發(fā)生或涉通訊信息詐騙舉報(bào)通報(bào)問題嚴(yán)重的；因責(zé)任落實(shí)不到位或經(jīng)營服務(wù)出現(xiàn)嚴(yán)重問題，導(dǎo)致惡性群體事件發(fā)生的；試點(diǎn)企業(yè)因解散、依法被撤銷或被宣告破產(chǎn)而終止經(jīng)營的。

工信部表示，從融合創(chuàng)新情況看，轉(zhuǎn)售企業(yè)率先推出零月租、多用戶共享、流量不清零、流量銀行等方案，受到用戶的歡迎和好評，相關(guān)做法被基礎(chǔ)電信企業(yè)吸納和借鑒，已經(jīng)成為整個(gè)行業(yè)普遍的經(jīng)營措施，間接推動(dòng)了提速降費(fèi)。此外，轉(zhuǎn)售企業(yè)充分利用實(shí)體渠道、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容、行業(yè)應(yīng)用等背景優(yōu)勢，探索線上線下融合的新業(yè)態(tài)新模式，豐富了細(xì)分市場。在國際業(yè)務(wù)、可穿戴設(shè)備、物聯(lián)網(wǎng)解決方案等方面也取得了積極進(jìn)展，促進(jìn)了行業(yè)創(chuàng)新，滿足了用戶個(gè)性化、差異化需求。

姍姍來遲

從2013年1月8日工信部出臺(tái)《移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》（征求意見稿）到現(xiàn)在，已經(jīng)過去五年時(shí)間，而距離2013年12月工信部正式向11家企業(yè)發(fā)放第一批虛擬運(yùn)營商試點(diǎn)牌照，也已經(jīng)有四年時(shí)間。試點(diǎn)時(shí)間從三年生生拖到了四年多，這與移動(dòng)轉(zhuǎn)售發(fā)展過程中出現(xiàn)的種種問題有關(guān)。

試點(diǎn)牌照頒發(fā)后，多數(shù)虛擬電信運(yùn)營商糾結(jié)在“批零倒掛”的問題上，無法盈利。所謂“批零倒掛”，就是指基礎(chǔ)運(yùn)營商給虛商和用戶的價(jià)格不同，批發(fā)價(jià)比零售價(jià)還要高，但虛擬電信運(yùn)營商不得不依靠批發(fā)基礎(chǔ)電信運(yùn)營商的卡號來經(jīng)營，因?yàn)槠錄]有骨干網(wǎng)絡(luò)。中國虛擬運(yùn)營商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長鄒學(xué)勇認(rèn)為，這是導(dǎo)致頒發(fā)試點(diǎn)牌照四年來大多數(shù)虛擬運(yùn)營商仍處于虧損狀態(tài)的重要原因之一。

自2013年試用以來，絕大多數(shù)的虛擬運(yùn)營商都遭遇了虧損，有的企業(yè)不堪重負(fù)已經(jīng)退出。2016年5月，獲得首批虛擬運(yùn)營商牌照的華翔聯(lián)信24.09%股份轉(zhuǎn)讓信息出現(xiàn)在北京產(chǎn)權(quán)交易所官網(wǎng)上。掛牌信息顯示，清華控股方面擬以766.06萬元掛牌價(jià)出清所持有股權(quán)。業(yè)績虧損或許是清華系兩次試圖出手的原因之一。值得一提的是，清華控股及其子公司作為發(fā)起股東，還曾為華翔聯(lián)信提供業(yè)務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品技術(shù)等支持，早在2015年底，清華系就在尋求出清其持有的華翔聯(lián)信股權(quán)。

除了難以盈利，虛擬運(yùn)營商還存在一些違規(guī)問題，相關(guān)部門不得不將正式牌照的發(fā)放時(shí)間一拖再拖。工信部信息通信發(fā)展司司長聞庫在去年曾指出，虛擬轉(zhuǎn)售企業(yè)實(shí)名制還有許多工作要做，一些企業(yè)對代理渠道管理不嚴(yán)，渠道落實(shí)用戶實(shí)名制的時(shí)候，相對來說違規(guī)率比較高，造成了通訊信息詐騙、垃圾短信、騷擾電話等問題；而且，隨著用戶不斷增多，企業(yè)服務(wù)問題逐漸凸顯。

工信部曾多次組織對虛擬運(yùn)營商新入網(wǎng)電話用戶實(shí)名登記工作進(jìn)行抽查暗訪，針對抽查暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題，工信部電話用戶真實(shí)身份信息登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在去年還下發(fā)了整改通知，對存在違規(guī)行為的虛擬運(yùn)營商進(jìn)行了通報(bào)批評，并組織對違規(guī)行為嚴(yán)重的天音通信等企業(yè)進(jìn)行了約談，要求相關(guān)企業(yè)立即進(jìn)行整改，并要求對相關(guān)責(zé)任部門、責(zé)任人、違規(guī)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

格局難變

針對移動(dòng)轉(zhuǎn)售在發(fā)展過程中面臨的問題，工信部此次在《通告》中也公布了最新的情況和要求。

《通告》顯示，從盈利情況來看，我國部分移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)已成功實(shí)現(xiàn)當(dāng)年累計(jì)盈利。截至2017年底，共有13家轉(zhuǎn)售企業(yè)實(shí)現(xiàn)當(dāng)年累計(jì)盈利。這些企業(yè)在兼顧用戶規(guī)模發(fā)展的同時(shí)，較好地實(shí)現(xiàn)成本控制，走出了低成本高效運(yùn)營的創(chuàng)新道路。

為了維護(hù)移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)的既得利益，工信部對基礎(chǔ)運(yùn)營商也提出了相關(guān)要求。《通告》稱，基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)做好相應(yīng)的數(shù)據(jù)開通工作，并根據(jù)轉(zhuǎn)售企業(yè)的需求，合理分配碼號資源供其使用，確保碼號資源的有效利用。轉(zhuǎn)售企業(yè)根據(jù)自身業(yè)務(wù)需求，可向工信部申請移動(dòng)轉(zhuǎn)售客戶服務(wù)號碼，并應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的位長、用途等規(guī)范使用碼號。同時(shí)，基礎(chǔ)電信企業(yè)給予移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)的批發(fā)價(jià)格應(yīng)低于基礎(chǔ)電信企業(yè)同類業(yè)務(wù)平均業(yè)務(wù)單價(jià)（或套餐價(jià)格），鼓勵(lì)雙方企業(yè)根據(jù)市場情況及商業(yè)合同約定，及時(shí)對批發(fā)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。

然而，對于“批零倒掛”的問題，運(yùn)營商世界網(wǎng)總編輯康釗認(rèn)為并不樂觀。他指出，一方面相關(guān)部門倡導(dǎo)“提速降費(fèi)”，三大運(yùn)營商為了爭奪市場本身就在打價(jià)格戰(zhàn)，另一方面又被要求降低對移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)的批發(fā)價(jià)，一降再降，三大運(yùn)營商自身的盈利會(huì)受到威脅。

此外，關(guān)于實(shí)名制的落實(shí)，經(jīng)過一年多的專項(xiàng)治理整頓，目前轉(zhuǎn)售企業(yè)實(shí)名制違規(guī)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量及比率、通訊信息詐騙涉案號碼被舉報(bào)量、垃圾短信和騷擾電話被投訴舉報(bào)量均明顯下降，治理整頓工作取得階段性成效。

有報(bào)道稱，移動(dòng)轉(zhuǎn)售正式牌照將于本周五下發(fā)。不過目前相關(guān)部門還未就具體日期發(fā)布公告。

在康釗看來，獲得試點(diǎn)牌照并正常運(yùn)營的虛擬運(yùn)營商，都可能得到正式牌照，比如蝸牛移動(dòng)、遠(yuǎn)特通信、鵬博士等，有些拿到試點(diǎn)牌照卻未開展業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)該與正式牌照無緣。

當(dāng)初工信部頒發(fā)移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)牌照，是因?yàn)槿蠡A(chǔ)電信運(yùn)營商壟斷整個(gè)國內(nèi)電信市場，扶持民營資本實(shí)質(zhì)性進(jìn)入基礎(chǔ)電信領(lǐng)域，是為了增添電信市場競爭活力。不過，“未來電信市場并不會(huì)因?yàn)橐苿?dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)正就發(fā)生大的改變，三大運(yùn)營商依然占據(jù)主導(dǎo)。但正式牌照下發(fā)也是一個(gè)必須的過程，如果一直拖延，企業(yè)可能會(huì)對移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)持觀望態(tài)度，甚至失去信心，這樣的情況下，想要獲得投資方的資金就更難了”。康釗坦言。

除了中國企業(yè)，《通告》還顯示，正式發(fā)布實(shí)施后，將按照WTO承諾及我國相關(guān)法律法規(guī)，對外資企業(yè)開放移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)。