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文|吳俊宇

英國人約翰·洛克早在17世紀(jì)就討論過政府的意義到底是什么？在他的定義之中，管理和服務(wù)天然就是政府的“兩個面”。

作為管理者的政府，需要提高效率、準(zhǔn)確決策；作為服務(wù)者的政府，則是需要貼近民眾、優(yōu)化服務(wù)。

不過，缺乏數(shù)據(jù)的決策在過往行政過程中常常存在。

這也是為什么歷史學(xué)家黃仁宇多次提到“數(shù)目字管理”的重要原因，在他看來，國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化必須建立在數(shù)目字管理基礎(chǔ)上。

在7月25日的阿里云峰會·上海站上，阿里宣布升級服務(wù)數(shù)字政府戰(zhàn)略，整合阿里云、支付寶、釘釘、高德等面向政府端的技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)和資源。

這一做法，順應(yīng)了當(dāng)下的政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型浪潮。云計算和大數(shù)據(jù)以及中臺制度正在帶來改變。管理和服務(wù)、ToB和ToC在數(shù)字中臺的支撐之下，一點(diǎn)一點(diǎn)被鋪開。

阿里就像是繡娘一樣，把數(shù)字政府從1.0升級到到2.0。

一

1.0到2.0

數(shù)字政府這個概念起源于2009年1月17日，時任美國總統(tǒng)奧巴馬簽署了首份總統(tǒng)備忘案《透明和開放的政府》。

120天后，一個叫做Data.gov的網(wǎng)站正式上線發(fā)布，作為美國政府開放數(shù)據(jù)的門戶，提供數(shù)據(jù)、工具、進(jìn)行研究的材料用于開發(fā)網(wǎng)絡(luò)及移動應(yīng)用、設(shè)計數(shù)據(jù)模型等。

Data.gov分為教育、能源、金融、健康等各個板塊，用戶只需要進(jìn)入各個板塊，就可以搜索到聯(lián)邦政府所有公開數(shù)據(jù)。Data.gov還提供了自動統(tǒng)計和分析功能，不僅可以對聯(lián)邦政府部門活動數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析，還是會針對用戶數(shù)據(jù)需求進(jìn)行處理。

創(chuàng)建Data.gov的考量是利用數(shù)據(jù)提高社會運(yùn)轉(zhuǎn)的效率，提高政府的透明度。

其實(shí)，奧巴馬當(dāng)時所說的“數(shù)字政府”，僅僅只是“網(wǎng)上政府”，奧巴馬所說的“數(shù)字政府”僅僅只是“數(shù)字政府1.0”。

但是今天，數(shù)字政府的內(nèi)涵正在隨著大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)的引入發(fā)生變化。

Gartner在2018年1月曾經(jīng)公布一份名為《A Digital Government Technology Platform Is Essential to Government Transformation》（數(shù)字政府技術(shù)平臺對政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型至關(guān)重要）的報告。

這份報告提到說，政府應(yīng)該借助信息化技術(shù)建設(shè)公民服務(wù)平臺、生態(tài)系統(tǒng)平臺、IT系統(tǒng)平臺、互聯(lián)網(wǎng)及物聯(lián)網(wǎng)平臺以及數(shù)據(jù)分析平臺。

總結(jié)來看，這些平臺的價值在于三點(diǎn)。

1、提升公眾對政策的參與度，還能夠量化公眾對公共事務(wù)的體驗(yàn)；

2、可以通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)收集和處理數(shù)據(jù)，在跨部門、跨行業(yè)的溝通中可以提供數(shù)字接口交換數(shù)據(jù)和服務(wù)，清晰了解政府和社會的現(xiàn)狀；

3、可以通過數(shù)據(jù)分析分析每一個地理位置的狀況，提升政策決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性；

這其實(shí)對數(shù)字政府提出了更高的要求。過去我們常常說的數(shù)字政府，其實(shí)是網(wǎng)上政府，但未來的數(shù)字政府，它的概念會更豐富。

用阿里云智能數(shù)字政府事業(yè)部總裁許詩軍的話來說：

以政務(wù)服務(wù)為例，數(shù)字政府1.0是把線下的政務(wù)辦事窗口搬到網(wǎng)站和手機(jī)上，是互聯(lián)網(wǎng)和政務(wù)在物理層面的連接。未來5年是以數(shù)據(jù)化運(yùn)營為核心的數(shù)字政府2.0，通過系統(tǒng)打通和數(shù)據(jù)協(xié)同，形成整個政務(wù)流程的再造。

數(shù)字政府2.0遠(yuǎn)比數(shù)字政府1.0要強(qiáng)大。

二

ToB和ToC

數(shù)字政府2.0，本質(zhì)上是系統(tǒng)協(xié)同和數(shù)據(jù)互通，它對ToB+ToC結(jié)合的要求更高。ToB+ToC兩者的融合缺一不可，甚至是一體兩面。

它一方面需要面向ToB伙伴，需要聯(lián)合合作伙伴給出解決方案。這需要具備強(qiáng)大的生態(tài)整合能力，幫助合作伙伴一起把技術(shù)、服務(wù)做出“深度”。

另一方面需要面向ToC用戶，需要強(qiáng)大的“國民級產(chǎn)品”作為支撐，它淺顯易懂，每個人都可以清晰地感知到。

我一直認(rèn)為，就ToB做ToB，往往會陷入單一路徑的困擾。我們看到太多的云計算企業(yè)在做政企服務(wù)時，技術(shù)、服務(wù)拋的出去，但體驗(yàn)回不來。

它們在進(jìn)入政企市場后，缺乏C端的感知力。只有ToB的技術(shù)整合在ToC端真正能被公眾感知，那才是真正成功的數(shù)字政府。

為了適應(yīng)這種ToB+ToC的整合，阿里再次公布了數(shù)字政府1+2+2+N的技術(shù)架構(gòu)。

這樣一個架構(gòu)，其實(shí)是統(tǒng)一的云平臺底座、數(shù)據(jù)中臺和業(yè)務(wù)中臺、以支付寶和釘釘為代表的移動服務(wù)端和辦公端，以此為基礎(chǔ)整合生態(tài)力量，構(gòu)建N個應(yīng)用創(chuàng)新體系。

其中統(tǒng)一的云平臺底座、數(shù)據(jù)中臺和業(yè)務(wù)中臺，主要就是面向ToB客戶，通過整合政府和合作伙伴，打通政府部門內(nèi)部的數(shù)據(jù)壁壘。

其中的支付寶為代表的移動服務(wù)端，則是面向ToC用戶。支付寶本身就是國民級應(yīng)用，在全國有億用戶，在覆蓋了全國31個地級市、400多個縣級市，ToC用戶在支付寶上可以享受各種政府移動互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，讓生活更便利。

阿里副總裁劉松說的這句話高度提煉了支付寶的價值所在：

更多在做C端的入口，是一個G2C公共服務(wù)的入口。

ToB的數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)、技術(shù)可以串聯(lián)起政府內(nèi)部，再把政府的服務(wù)、管理重新打包做成ToC產(chǎn)品呈現(xiàn)給公眾。阿里在政府和公眾之間就像是一個疏通管道的清道夫，也像穿針引線的繡娘。

其中一個非常典型的案例就是，阿里幫助浙江做的新生兒落戶服務(wù)，其中涉及到公安、民政、社保等各個部門。

在ToB層面，阿里需要考慮設(shè)計數(shù)據(jù)中臺架構(gòu)，把政府各個部門之間的底層數(shù)據(jù)打通，在政府層面先形成一個完整的服務(wù)體系。

在ToC層面，阿里則是需要站在公眾的維度把不同的政務(wù)服務(wù)串聯(lián)起來。把不同的這樣委辦局通過互聯(lián)網(wǎng)的方式進(jìn)行重塑和打通。

ToB+ToC的串聯(lián)，用支付寶政務(wù)民生事業(yè)部負(fù)責(zé)人劉曉捷的話來說就是：

數(shù)據(jù)多跑腿，老百少跑腿……讓老百姓辦事和逛淘寶一樣方便。

三

管理和服務(wù)

捋順了ToB和ToC的關(guān)系，管理和服務(wù)的問題自然也迎刃而解。

因?yàn)閿?shù)字政府要達(dá)成的目標(biāo)是，提高管理效率，提升服務(wù)體驗(yàn)。過去這兩個問題始終困擾著政府和公眾。

管理包括政府內(nèi)部部門管理以及市政事務(wù)管理。

過去政府內(nèi)部協(xié)調(diào)溝通時效率有時相對較低，在市政部門之間，常常出現(xiàn)信息孤島現(xiàn)象，每個部門的數(shù)據(jù)不互通，以至于出現(xiàn)決策信息不足的情況，跨部門溝通成本太高。在數(shù)據(jù)調(diào)取時，常常出現(xiàn)卡殼的狀況，使得決策成本提高了，管理難度變大了。

政府部門幾十上百個機(jī)構(gòu)，有著龐雜的體系，這些機(jī)構(gòu)、體系要展開高效率協(xié)同。用釘釘副總裁田群喜的話來說：

必須要有組織保障、流程保障、工具保障。

為了實(shí)現(xiàn)保障阿里數(shù)字政府All in cloud一體化的策略，讓政府從業(yè)務(wù)平臺，提到大數(shù)據(jù)的中臺，到底層阿里云的平臺，形成了端到端的整體解決方案。政府所有數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)都在云端得到了統(tǒng)一。

田群喜就舉例，在執(zhí)法場景，過去每個執(zhí)法人員手中一堆表格執(zhí)法，現(xiàn)在通過平臺模式，聚在一起提高效率，把法律法規(guī)表單從后臺按照不同的業(yè)務(wù)性質(zhì)特點(diǎn)精準(zhǔn)推給執(zhí)法人員精準(zhǔn)執(zhí)法。

服務(wù)難題則是包括各類審批帶來的“門難找”困境。

奇葩證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明時有發(fā)生，與公眾生活密切相關(guān)的水、電、氣、暖等公用事業(yè)單位及銀行等服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和效率還有提升空間。普通民眾在政府服務(wù)部門辦事的感受并不好。

前文中所說的新生兒辦理出生證辦理過去需要申請人填寫60項(xiàng)信息，提交20份材料，跑5個窗口，耗時2天。如今，只需要在“浙里辦”APP填寫9項(xiàng)信息，提交1份材料，證件立刻辦好了。

這還只是浙江和阿里合作的“最多跑一次”項(xiàng)目的其中之一而已。數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)化運(yùn)營為“最多跑一次”起到了關(guān)鍵支撐作用。

管理和服務(wù)，這兩個面，在數(shù)字政府1+2+2+N的技術(shù)架構(gòu)的支撐下，再次得到了統(tǒng)一。

四

區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合數(shù)字技術(shù)

不管是管理和服務(wù)，目前都只是集中在社會治理這個維度上。政府主導(dǎo)的當(dāng)然不僅僅只是社會治理，還包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)等一系列問題。

用許詩軍的話來說：

阿里目前只是在政府的社會治理上做了一些嘗試，但一切都只是剛剛開始。

事實(shí)上，目前各地區(qū)政府發(fā)展很不平衡，浙江上海等地區(qū)非常先進(jìn)，而一些地區(qū)比較落后。

許詩軍認(rèn)為，一定要因地制宜，站在客戶和政府的角度看，在現(xiàn)在的階段缺什么，最要解決的痛點(diǎn)難點(diǎn)是什么。

社會治理必然會延伸到區(qū)域經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)的整合，許詩軍提到阿里云未來可以嘗試的方向還很多，政府?dāng)?shù)據(jù)開放也會走向更多領(lǐng)域。

以交通、氣象和遙感AI等細(xì)分的場景，這三個場景共同特點(diǎn)是數(shù)據(jù)量極大，經(jīng)濟(jì)價值非常高且高頻。這些領(lǐng)域可以用于交通沉降預(yù)測、水域流量治理、自然資源管理等方面。

早在7月初，在阿里云武漢城市峰會上，當(dāng)時阿里云智能中國區(qū)副總裁辛鑫也說過類似話，他提到了“切口”這個詞。

比如說，杭州是從交通開始，有一些城市也從綜合治理、安全角度找一些切入口。一些快速發(fā)展當(dāng)中的城市、區(qū)域，則是把經(jīng)濟(jì)、扶貧放在決策首位。

早在2014年，馬云在面對媒體專訪時曾用“國家企業(yè)”這個詞對阿里展開自我定義。所謂“國家企業(yè)”，本質(zhì)上是企業(yè)戰(zhàn)略和國家經(jīng)濟(jì)共命運(yùn)的一種選擇，兩者緊密捆綁相互促進(jìn)，企業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的發(fā)動機(jī)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展又帶來企業(yè)自身的水漲船高。

阿里本身就是一個數(shù)字經(jīng)濟(jì)體，作為一家橫跨零售、金融、物流等各個賽道的企業(yè)，它在涉足數(shù)字政府的過程中，本身就是可以和政府所主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)緊密融合的。

阿里數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)體的融合，帶來的想象空間無限。

ToB+ToC的互相滲透，管理和服務(wù)的融合交互，經(jīng)濟(jì)和社會的螺旋上升，只會讓云計算和大數(shù)據(jù)的發(fā)揮空間逐漸變大。