環(huán)保督察嚴(yán)防一陣風(fēng) 環(huán)保部2018年要?dú)ⅰ盎伛R槍”智能
4批中央環(huán)保督察過(guò)程中共向地方交辦了10.4萬(wàn)件群眾環(huán)境舉報(bào)，中央環(huán)保督察直接推動(dòng)解決群眾身邊的環(huán)境問(wèn)題8萬(wàn)多個(gè)，中央環(huán)保督察是。
本報(bào)記者 馬維輝 北京報(bào)道
歲末年初，又到了盤點(diǎn)的時(shí)候。環(huán)保組織“自然之友”發(fā)起了“2017年印象最深刻的環(huán)境事件”征集活動(dòng)，其中，“環(huán)保督察”榜上有名。
作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，中央環(huán)保督察是習(xí)近平總書記親自倡導(dǎo)推動(dòng)的一項(xiàng)重大改革舉措。2015年8月，中央環(huán)境保護(hù)督察方案印發(fā)。2015年12月，河北省督察試點(diǎn)啟動(dòng)。2016年7月和11月，2017年4月和8月，經(jīng)過(guò)兩年、四批次的工作，中央環(huán)保督察實(shí)現(xiàn)了對(duì)31個(gè)省（區(qū)、市）的全覆蓋。
“中央環(huán)保督察達(dá)到了這么一個(gè)境界和效果，叫做‘百姓點(diǎn)贊、中央肯定、地方支持、解決問(wèn)題’，我個(gè)人以為這個(gè)評(píng)價(jià)還是恰如其分的。”環(huán)保部部長(zhǎng)李干杰如是說(shuō)。
為了防止“一陣風(fēng)”，打好治污攻堅(jiān)戰(zhàn)，環(huán)保督察將在今年繼續(xù)做好“回頭看”工作，防止問(wèn)題再次“復(fù)發(fā)”。
“蕩滌思想 觸及靈魂”
“加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，解決突出環(huán)境問(wèn)題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善生態(tài)文明機(jī)制。”在國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察辦公室副主任劉長(zhǎng)根看來(lái)，中央環(huán)保督察主要收到了這4個(gè)方面的成效。
如今，全黨、全國(guó)貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動(dòng)性則已顯著增強(qiáng)，這與中央環(huán)保督察的作用是分不開的。許多地方領(lǐng)導(dǎo)同志反映，中央環(huán)保督察是“觸及靈魂、蕩滌思想、深受震撼”。
如何“觸及靈魂”？數(shù)據(jù)給出了答案：第一輪中央環(huán)保督察期間，共與768名省級(jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)干部、677名廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部開展了個(gè)別談話，對(duì)689個(gè)省級(jí)部門和單位進(jìn)行走訪問(wèn)詢，問(wèn)責(zé)了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部1.8萬(wàn)多人，累計(jì)移交了387個(gè)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題案卷。
“每一個(gè)督察報(bào)告，總體上70%的篇幅是講問(wèn)題，20%的篇幅談成績(jī)，10%的篇幅提建議。”劉長(zhǎng)根說(shuō)，通過(guò)督察，夯實(shí)了環(huán)保黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的機(jī)制，刺痛了地方黨委政府的敏感神經(jīng)，達(dá)到了環(huán)保督察的根本目標(biāo)。
除了壓實(shí)責(zé)任，中央環(huán)保督察還解決了一大堆長(zhǎng)期難以解決的環(huán)保“老大難”問(wèn)題。
新疆卡拉麥里山等自然保護(hù)區(qū)環(huán)境問(wèn)題基本整改到位，內(nèi)蒙古呼倫湖濕地面積明顯擴(kuò)大，湖北基本完成湖泊違規(guī)養(yǎng)殖的清退工作，云南九大高原湖泊、湖南洞庭湖、江西鄱陽(yáng)湖治理進(jìn)度明顯加快，安徽全面叫停侵占巢湖濱湖濕地等行為……據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央環(huán)保督察直接推動(dòng)解決群眾身邊的環(huán)境問(wèn)題8萬(wàn)多個(gè)。
每到一地，在中央環(huán)保督察組接到的各類環(huán)境舉報(bào)中，群眾身邊的環(huán)境污染“小事”往往占比最高，占了總數(shù)的65%左右，內(nèi)容涉及到餐飲油煙、噪聲、揚(yáng)塵、生活污水、垃圾、小作坊加工等眾多“小”污染，還有相當(dāng)一部分是城鄉(xiāng)接合部聚集的環(huán)境臟亂、廠居混雜等問(wèn)題。
以解決群眾舉報(bào)的環(huán)境問(wèn)題作為重點(diǎn)，形成了“邊督邊改”這一工作環(huán)節(jié)，效果還不錯(cuò)。
“可以跟大家講，在督察方案中是找不到‘邊督邊改’這四個(gè)字的，這是在河北督察試點(diǎn)過(guò)程中實(shí)踐探索出來(lái)的，現(xiàn)在已成為中央環(huán)保督察的一大特色和亮點(diǎn)。”劉長(zhǎng)根說(shuō)，“邊督邊改”營(yíng)造了督察氛圍，強(qiáng)化了基層環(huán)保意識(shí)，還有利于轉(zhuǎn)變基層干部作風(fēng)，收到了非常好的效果。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，4批中央環(huán)保督察過(guò)程中共向地方交辦了10.4萬(wàn)件群眾環(huán)境舉報(bào)，目前已經(jīng)辦結(jié)了10.2萬(wàn)件，得到了廣大老百姓的歡迎和擁護(hù)。
如何防止“一陣風(fēng)”？
不過(guò)，有輿論反映，中央環(huán)保督察過(guò)程中存在“一刀切”的問(wèn)題，一些企業(yè)因?yàn)椴粷M足條件被停產(chǎn)了。
對(duì)此，劉長(zhǎng)根表示，在督察組進(jìn)駐前后，確實(shí)有個(gè)別地方由于擔(dān)心督察問(wèn)責(zé)，不分青紅皂白，采取緊急停產(chǎn)、停業(yè)等簡(jiǎn)單粗暴的方式來(lái)應(yīng)對(duì)督察組，給人民群眾的生產(chǎn)生活帶來(lái)了不便。
“這是對(duì)中央環(huán)保督察的‘高級(jí)黑’，是典型的地方環(huán)保懶政行為。對(duì)此我們堅(jiān)決反對(duì)，發(fā)現(xiàn)一起糾正一起，并要求地方舉一反三，嚴(yán)肅處理。”他說(shuō)。
還有另外一種情形，就是隨著中央環(huán)保督察的全面鋪開，各種利益訴求紛繁復(fù)雜，部分自媒體夸大事實(shí)，進(jìn)行不實(shí)炒作，混淆視聽。
“對(duì)于這種問(wèn)題，我們專門組織調(diào)查過(guò)，要求地方及時(shí)發(fā)布真相。比如，在第三批督察中，有輿論反映浙江紹興造紙企業(yè)停產(chǎn)導(dǎo)致紙制品價(jià)格大幅上漲，經(jīng)查實(shí)，3600家只有10家環(huán)保違法違規(guī)企業(yè)停產(chǎn)，并沒(méi)有影響紙制品價(jià)格。”劉長(zhǎng)根說(shuō)。
2015年12月，中央環(huán)保督察就開始在河北省試點(diǎn)，但為什么直到2017年，尤其是8月以后，公眾才感覺到督察的力度明顯加大？
在劉長(zhǎng)根看來(lái)，這與公眾的認(rèn)知過(guò)程有關(guān)。河北督察試點(diǎn)只是一個(gè)省，涉及面比較窄，又是新生事物，大家都還在猜測(cè)，緊迫感、壓力感不夠強(qiáng)。后面幾批督察，隨著問(wèn)責(zé)工作的全面啟動(dòng)，壓力也傳導(dǎo)了下來(lái)。實(shí)際上，從第一批到第四批，中央環(huán)保督察始終是一以貫之地堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，奔著問(wèn)題去，奔著責(zé)任去。
同時(shí)，督察工作也在不斷進(jìn)行改進(jìn)。剛開始并沒(méi)有要求“一臺(tái)一報(bào)一網(wǎng)”進(jìn)行公開，在實(shí)踐中，督察組感到工作需要老百姓參與，于是就把信息公開和宣傳報(bào)道放在了更加重要的位置，督察進(jìn)駐期間要求地方每天都要公開督察信息，電視臺(tái)每天晚上要拿出幾分鐘對(duì)整改情況進(jìn)行公開報(bào)道，營(yíng)造督察氛圍，倒逼各地加大整改力度，切實(shí)解決問(wèn)題，同時(shí)激發(fā)了老百姓的參與熱情。
“正是因?yàn)橛辛诉@種氛圍，社會(huì)上才會(huì)感覺督察力度在不斷加大。”劉長(zhǎng)根說(shuō)。
雖然中央環(huán)保督察目前已經(jīng)取得了一定的效果，但督察結(jié)束后，地方會(huì)不會(huì)“老調(diào)重彈”，環(huán)保督察會(huì)不會(huì)成為“一陣風(fēng)”，效果大打折扣？
“在環(huán)保督察之初，特別是第一批、第二批時(shí)，一些地方確實(shí)存在少數(shù)反彈的問(wèn)題。我們也收到過(guò)一些舉報(bào)，反映有些問(wèn)題在進(jìn)駐時(shí)解決了，督察組走了以后，問(wèn)題又反彈了。”劉長(zhǎng)根向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示。
針對(duì)這一問(wèn)題，環(huán)保部想了很多辦法。比如，建立按月的清單式調(diào)度制度，把環(huán)保督察整改方案的內(nèi)容分為重點(diǎn)整改問(wèn)題、黨委政府督辦情況、建立長(zhǎng)效機(jī)制等幾方面，要求地方上報(bào)，環(huán)保部再根據(jù)報(bào)送的情況組織核查，整改不到位的采取再警告、提醒等措施。
“環(huán)保部有一套處罰機(jī)制，包括函告、通報(bào)、約談、移交問(wèn)責(zé)等措施，在推動(dòng)地方強(qiáng)化整改長(zhǎng)效機(jī)制方面還是起到了很好的作用。”劉長(zhǎng)根說(shuō)。
除了這個(gè)，還有“點(diǎn)穴式專項(xiàng)督察”，就是針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)問(wèn)題開展的，目前已經(jīng)在江蘇南通試驗(yàn)過(guò)，效果還不錯(cuò)。
第三招，是加強(qiáng)信息公開和宣傳報(bào)道，把信息公開做具體，要求地方的整改方案、整改情況、落實(shí)情況等都要公開，接受社會(huì)監(jiān)督。
“初步考慮，2018年要對(duì)第一輪督察整改情況進(jìn)行‘回頭看’，緊盯問(wèn)題，壓實(shí)責(zé)任。同時(shí)圍繞污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)任務(wù)，針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)大氣污染、重點(diǎn)城市黑臭水體污染，以及影響群眾生產(chǎn)生活的突出環(huán)境問(wèn)題，組織開展機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式專項(xiàng)督察，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供強(qiáng)大助力。”劉長(zhǎng)根說(shuō)。
編輯：李明徽
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