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文|吳俊宇

1700年，德國著名數(shù)學(xué)家Leibniz把自己的國策想法寫成了一份備忘錄，交給了當(dāng)時(shí)的普魯士腓特烈親王。他建議說，要對(duì)全國展開數(shù)據(jù)調(diào)查，以“確定國力”。

一開始這種行為被稱作是“政治算術(shù)”，后來德國人覺得這個(gè)詞顯得太坦率。于是他們想出了財(cái)政學(xué)、時(shí)事學(xué)等不少名詞，最終才將其確定為“統(tǒng)計(jì)學(xué)”。

統(tǒng)計(jì)學(xué)在德語中名為“Statistik”——從它的拉丁詞源“ state”就可以看出，統(tǒng)計(jì)學(xué)是一個(gè)以“收集有關(guān)國家的重大事實(shí)”為主要任務(wù)的學(xué)科。

可以說，在300年前的德國人Leibniz已經(jīng)萌生了“數(shù)字政府”夢(mèng)。

從歷史根源來看，人工智能與政府服務(wù)密切相關(guān)。數(shù)字政府天然就是云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息產(chǎn)業(yè)的運(yùn)用場(chǎng)景。

這一次在華為中國生態(tài)之行2019·武漢峰會(huì)上，華為進(jìn)一步闡述了其在數(shù)字政府上的解決方案、技術(shù)優(yōu)勢(shì)以及服務(wù)能力。

一

數(shù)字政府因何誕生

數(shù)字政府的概念其實(shí)來源于美國。

2009年1月17日，時(shí)任美國總統(tǒng)奧巴馬簽署了首份總統(tǒng)備忘案《透明和開放的政府》。

120天后，一個(gè)叫做Data.gov的網(wǎng)站正式上線發(fā)布，作為美國政府開放數(shù)據(jù)的門戶，提供數(shù)據(jù)、工具、進(jìn)行研究的材料用于開發(fā)網(wǎng)絡(luò)及移動(dòng)應(yīng)用、設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)模型等。

Data.gov分為教育、能源、金融、健康等各個(gè)板塊，用戶只需要進(jìn)入各個(gè)板塊，就可以搜索到聯(lián)邦政府所有公開數(shù)據(jù)。Data.gov還提供了自動(dòng)統(tǒng)計(jì)和分析功能，不僅可以對(duì)聯(lián)邦政府部門活動(dòng)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，還是會(huì)針對(duì)用戶數(shù)據(jù)需求進(jìn)行處理。

創(chuàng)建Data.gov的考量是利用數(shù)據(jù)提高社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的效率，提高政府的透明度——網(wǎng)站的背后，實(shí)際上是美國打算用ICT技術(shù)全面革新政府管理服務(wù)職能。

10年之后的今天，數(shù)字政府隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能的進(jìn)展有了更大的提升。

Gartner在2018年1月曾經(jīng)公布一份名為《A Digital Government Technology Platform Is Essential to Government Transformation》（數(shù)字政府技術(shù)平臺(tái)對(duì)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型至關(guān)重要）的報(bào)告。

這份報(bào)告提到說，政府應(yīng)該借助信息化技術(shù)建設(shè)公民服務(wù)平臺(tái)、生態(tài)系統(tǒng)平臺(tái)、IT系統(tǒng)平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)及物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)以及數(shù)據(jù)分析平臺(tái)。

總結(jié)來看，這些平臺(tái)的價(jià)值在于三點(diǎn)。

1、提升民眾對(duì)政策的參與度，還能夠量化民眾對(duì)公共事務(wù)的體驗(yàn)；

2、可以通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)收集和處理數(shù)據(jù)，在跨部門、跨行業(yè)的溝通中可以提供數(shù)字接口交換數(shù)據(jù)和服務(wù)，清晰了解政府和社會(huì)的現(xiàn)狀；

3、可以通過數(shù)據(jù)分析分析每一個(gè)地理位置的狀況，提升政策決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性；

這份報(bào)告提倡，各國政府必須解決其不適應(yīng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能時(shí)代的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施問題，積極成為數(shù)字政府的參與者。

后來，國內(nèi)也在不斷倡導(dǎo)數(shù)字政府的概念。提出盡量讓企業(yè)和群眾“辦事不求人”的觀念，這是衡量服務(wù)型政府建設(shè)成效的一個(gè)“試金石”。通過推進(jìn)線上線下融合，力求全面實(shí)現(xiàn)全城通辦、就近能辦、異地可辦，打造“不打烊”的“數(shù)字政府”。

二

數(shù)字政府的兩個(gè)面

某種意義上說，數(shù)字政府天然就是服務(wù)型政府。

政府有兩個(gè)職能，一是管理，一個(gè)是服務(wù)。數(shù)字政府要達(dá)成的目標(biāo)是，提高管理效率，提升服務(wù)體驗(yàn)。

過去這兩個(gè)問題始終困擾著政府和民眾。

效率問題：過去政府內(nèi)部協(xié)調(diào)溝通時(shí)效率有時(shí)相對(duì)較低，在市政部門之間，常常出現(xiàn)信息孤島現(xiàn)象，每個(gè)部門的數(shù)據(jù)不互通，以至于出現(xiàn)決策信息不足的情況，跨部門溝通成本太高。在數(shù)據(jù)調(diào)取時(shí)，常常出現(xiàn)卡殼的狀況，使得決策成本提高了。

服務(wù)問題：很多審批服務(wù)帶來了“門難找”困境，奇葩證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明時(shí)有發(fā)生,與群眾生活密切相關(guān)的水、電、氣、暖等公用事業(yè)單位及銀行等服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和效率還有提升空間。普通民眾在政府服務(wù)部門辦事的感受并不好。

這些問題的出現(xiàn)很多時(shí)候并非政府工作人員不想干，不愿干，而是因?yàn)樾畔⒒ㄔO(shè)能力不足，過去可能每一個(gè)部門都需要有一套ICT基礎(chǔ)設(shè)施，并且這套設(shè)施沒有沒有部署在云端，技術(shù)老舊維護(hù)困難，不管是資源還是性能都相對(duì)有限，數(shù)據(jù)和信息沒辦法做到完全開放互通。

以下圖為例，如果能真正打通數(shù)據(jù)，很多服務(wù)就不會(huì)遇到阻礙了。

不過，在今天，中國已經(jīng)走在了建設(shè)數(shù)字政府的前端。數(shù)字政府建設(shè)恰恰是在管理和服務(wù)這兩個(gè)層面展開探索。華為在幫助湖北建設(shè)數(shù)字政府，提升管理和服務(wù)水平的道路上已經(jīng)積累了一些成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

1、提高管理效率

華為幫助荊州市建設(shè)了荊楚云 為基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)為政府決策科學(xué)化、信息公開化提供服務(wù)。在云平臺(tái)的支撐下，政府在做決策時(shí)變得更科學(xué)、更便捷了。

除此之外，荊州市過去43個(gè)政府部門信息化建設(shè)相對(duì)分散，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，建設(shè)費(fèi)用高昂的問題也得到了解決，荊州市政府信息化建設(shè)費(fèi)用每年節(jié)省約60%。

華為云服務(wù)襄陽基地則是部署著共計(jì)44家委辦局，139個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，如財(cái)政局大數(shù)據(jù)綜合治稅應(yīng)用系統(tǒng)、公安局視頻監(jiān)控項(xiàng)目、行政審批局多規(guī)合一項(xiàng)目、“12345”市長熱線系統(tǒng)、人社一體化項(xiàng)目、智慧旅游項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了襄陽市電子政務(wù)平臺(tái)的集約化管理，滿足政府和企業(yè)信息化服務(wù)需求。

2、提升服務(wù)體驗(yàn)

華為與武漢超算數(shù)據(jù)中心攜手，為武漢市的電子政務(wù)和智慧城市建設(shè)，以及生物化學(xué)等產(chǎn)業(yè)提供大規(guī)模計(jì)算和海量存儲(chǔ)服務(wù)。

這個(gè)項(xiàng)目搭建了武漢城市云，集軟件開發(fā)云、電子政務(wù)云、公共服務(wù)云、金融服務(wù)云、工業(yè)云、災(zāi)備服務(wù)云、智慧園區(qū)云于一身，落實(shí)了武漢市智慧政務(wù)、智慧城管、智慧醫(yī)療、智慧農(nóng)業(yè)、智慧交通、智慧生活、智慧居家養(yǎng)老以及智慧商貿(mào)物流等各個(gè)領(lǐng)域的建設(shè)。

這個(gè)項(xiàng)目落地之后，未來不管是在地企業(yè)、普通民眾辦事都將變得更方便了。在地企業(yè)可以把更多心思放在企業(yè)經(jīng)營上，一些程序性事務(wù)可以稍花心思。普通民眾則是可以享受更安全、有序、便捷的城市生活。

可以說，華為為省內(nèi)各級(jí)政府提供了一個(gè)非常豐富的數(shù)字化轉(zhuǎn)型“工具箱”。

從數(shù)字平臺(tái)的維度看，華為以云為基礎(chǔ)，整合各種新ICT技術(shù)，打通各類數(shù)據(jù)。

向上支持應(yīng)用快速開發(fā)、靈活部署，使能各行業(yè)業(yè)務(wù)敏捷創(chuàng)新。向下通過無處不在的連接，做到云管端協(xié)同優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)物理世界與數(shù)字世界的打通。

華為的數(shù)字平臺(tái)既是數(shù)字化底座的核心，也是提供數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)智能、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)化運(yùn)營的載體。

從生態(tài)伙伴的維度看，華為整合統(tǒng)籌了IoT，大數(shù)據(jù)、視頻、融合通信和GIS等技術(shù)，聚合了40多家解決方案伙伴，100多家云伙伴共同為政府解決問題。

從數(shù)字化的頂層設(shè)計(jì)和轉(zhuǎn)型運(yùn)營都有不同的合作伙伴來負(fù)責(zé)。生態(tài)合作伙伴可以在華為的平臺(tái)上發(fā)揮自己的服務(wù)能力。

這樣一個(gè)助力政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的工具箱也得到政府層面的了認(rèn)可，湖北省經(jīng)濟(jì)和信息化廳廳長王祺揚(yáng)就表示：

希望華為進(jìn)一步加大在湖北的布局和投入，我們將與華為開展深入的合作，加快創(chuàng)新研發(fā)和5G等業(yè)務(wù)發(fā)展。

三

服務(wù)型政府的嘗試

過去政府部門辦事難很多時(shí)候并不是政府人員不愿意辦事，而是確實(shí)辦事流程長、審核多，但數(shù)字政府對(duì)于建設(shè)服務(wù)型政府天然有幫助。

在今天，服務(wù)型政府越來越成為常態(tài)。數(shù)字政府也正在成為服務(wù)民眾的最佳載體。

中國數(shù)字政府市場(chǎng)規(guī)模正在不斷增長。可以說，華為在湖北省數(shù)字政府實(shí)踐形成了一套模版。

1、可參考性，其他地方政府可以參考湖北省數(shù)字政府去展開數(shù)字政府項(xiàng)目本地化嘗試；

2、高安全性，作為國內(nèi)技術(shù)最強(qiáng)的ICT企業(yè)，華為“軟硬兼施”，可以最大程度保障政府?dāng)?shù)據(jù)安全；

聯(lián)合國2018年曾發(fā)布《E-GOVERNMENT SURVEY2018》（數(shù)字政府調(diào)查2018），這份調(diào)查中提到：

現(xiàn)代ICT技術(shù)的利用，這個(gè)開放式平臺(tái)讓更多人能夠更大限度地獲得關(guān)鍵記錄。數(shù)據(jù)獲取的便捷使得公民有機(jī)會(huì)就公共政策做出明智決定，發(fā)現(xiàn)發(fā)展機(jī)會(huì)。最終，開放政府?dāng)?shù)據(jù)能夠提高資源的使用效率，改善服務(wù)供應(yīng) 。

這份報(bào)告在開頭以自然災(zāi)害防治為例，講述了數(shù)字化平臺(tái)在其中起到的作用。

從前期到數(shù)據(jù)收集，到中期問題發(fā)現(xiàn)評(píng)估，再到后期的針對(duì)性解決方案提出，數(shù)字政府可以提供綿密的技術(shù)支撐，讓所有問題都可以精確解決。

華為恰恰也是幫助政府在建立這樣一個(gè)綿密無縫的服務(wù)生態(tài)。