城鎮調查失業率首次納入預期目標背后：以前很多失業的人并沒有主動登記智能
此前的城鎮登記失業率不包括農業轉移的失業人口，而城鎮調查失業率則涵蓋農業轉移的失業人口，今年《政府工作報告》首次把城鎮調查失業率列入預期目標。
本報記者 王曉慧 北京報道
4月17日，國家統計局首次正式發布中國城鎮調查失業率：1至3月份，分別為5.0%、5.0%和5.1%，比上年同月下降0.2、0.4和0.1個百分點。
早在今年3月份，《政府工作報告》就已提出了“城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率5.5%以內，城鎮登記失業率4.5%以內”的預期目標。
“城鎮調查失業率首次納入預期目標，有助于更真實地了解城鎮的失業狀況，以前的城鎮登記失業率顯然是偏低的，因為有很多失業的人并沒有主動登記。”4月17日，人口學者何亞福接受《華夏時報》記者采訪時表示，此前的城鎮登記失業率不包括農業轉移的失業人口，而城鎮調查失業率則涵蓋農業轉移的失業人口。
據國家統計局介紹，調查失業率與登記失業率的主要區別之一，體現在數據來源的不同：前者的失業人口數據來自勞動力調查，而后者的失業人口數據來自政府就業管理部門的行政記錄。
除了數據來源不同，其統計范圍也有區別。此前，國內公布的是城鎮登記失業率。公開資料顯示，城鎮登記失業率，是指把到當地有關部門登記的符合失業條件的人員統計為失業，沒有登記的未就業人員不統計為失業。其中的問題在于：有一些符合失業條件、渴望工作的人，因為種種原因未主動登記，因此未被納入失業統計。此外，城鎮登記失業率還不包括農村剩余勞動力，也不包括農村進城務工的勞動力。
而城鎮調查失業率是國際勞工組織通用的一個指標，反映城鎮常住經濟活動人口中，符合失業條件的人數占全部城鎮常住經濟活動人口的比率，這個指標將涵蓋農業轉移人口的失業。
同時，從近年數據看，城鎮調查失業率普遍高于登記失業率，今年《政府工作報告》首次把城鎮調查失業率列入預期目標，既是為了更加充分地反映城鄉就業狀況，也彰顯了以人民為中心的發展思想。
責任編輯：李明徽；主編：陳巖鵬
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