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[我國(guó)法律也應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新，政府有必要盡早出臺(tái)《無(wú)人駕駛汽車(chē)法》等一系列法律，建立健全無(wú)人駕駛汽車(chē)許可和質(zhì)量管理制度，建立健全無(wú)人駕駛汽車(chē)道路安全行使制度，建立健全無(wú)人駕駛汽車(chē)致?lián)p責(zé)任賠償與保險(xiǎn)制度]

近些年來(lái)，無(wú)人駕駛汽車(chē)受到社會(huì)的空前重視，國(guó)內(nèi)外巨頭企業(yè)紛紛投入重金研發(fā)相關(guān)技術(shù)。

被視為21世紀(jì)公路交通智能化標(biāo)志的無(wú)人駕駛技術(shù)，將從根本上改變?nèi)祟?lèi)的駕駛方式，或許將全面顛覆傳統(tǒng)汽車(chē)行業(yè)。通過(guò)運(yùn)用先進(jìn)的電子技術(shù)、信息技術(shù)，無(wú)人駕駛汽車(chē)不僅可以解放人的“四肢”，而且還可以大大減少由于人為操作失誤而發(fā)生的交通事故，并有助于實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，減少環(huán)境污染。

然而，科技發(fā)展迅速，法律還沒(méi)有跟上。我國(guó)目前關(guān)于無(wú)人駕駛汽車(chē)的相關(guān)法律規(guī)定可以說(shuō)還是空白，現(xiàn)行的《道路交通安全法》《公路法》《道路交通安全法實(shí)施條例》《機(jī)動(dòng)車(chē)登記規(guī)定》等法律規(guī)定，所調(diào)整的對(duì)象僅僅為有人駕駛汽車(chē)。所以在我國(guó)現(xiàn)行法律框架下，無(wú)人駕駛汽車(chē)直接在公路上測(cè)試還面臨合法性質(zhì)疑，更不能直接在公路上行駛。

多年來(lái)，我國(guó)傳統(tǒng)汽車(chē)制造技術(shù)一直落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，缺乏一些有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)產(chǎn)汽車(chē)品牌。我國(guó)目前的無(wú)人駕駛汽車(chē)技術(shù)已經(jīng)走在了世界前列，和一些發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)相比已難分伯仲。如果我國(guó)政府能審時(shí)度勢(shì)對(duì)相關(guān)法律進(jìn)行立、改、廢，不僅可以有效保障路人的權(quán)利，更可以有效維護(hù)道路交通秩序，使我國(guó)無(wú)人駕駛汽車(chē)技術(shù)獲得黃金發(fā)展時(shí)機(jī)。

無(wú)人駕駛，法律需要先行。

2017年6月，德國(guó)聯(lián)邦議院通過(guò)專(zhuān)門(mén)規(guī)范無(wú)人駕駛的“道路交通法第八修正案”；2017年9月，美國(guó)眾議院通過(guò)了《自動(dòng)駕駛法案》。筆者認(rèn)為我國(guó)未來(lái)應(yīng)當(dāng)主要從以下幾方面建立健全無(wú)人駕駛法律制度：

首先，建立健全無(wú)人駕駛汽車(chē)許可與質(zhì)量管理制度。《道路交通安全法》第十九條規(guī)定：“駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)，應(yīng)當(dāng)依法取得機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證。”有人駕駛行為屬于直接涉及公共安全、人身安全、財(cái)產(chǎn)安全的特定活動(dòng)，根據(jù)《行政許可法》第十二條的規(guī)定，必須設(shè)立行政許可。所以駕車(chē)人必須持有駕駛證，是傳統(tǒng)有人駕駛汽車(chē)上路的前提條件。對(duì)于無(wú)人駕駛汽車(chē)來(lái)說(shuō)，則沒(méi)有實(shí)際的自然人駕駛，但其上路同樣可能危害公共安全、人身安全、財(cái)產(chǎn)安全，所以同樣也需要許可。

不同的是，有人駕駛汽車(chē)的被許可對(duì)象是駕駛員，無(wú)人駕駛汽車(chē)被許可的對(duì)象是車(chē)本身，實(shí)質(zhì)上是無(wú)人駕駛汽車(chē)的開(kāi)發(fā)者、生產(chǎn)者。無(wú)人駕駛汽車(chē)可能良莠不齊，質(zhì)量千差萬(wàn)別，所以并不能允許所有無(wú)人駕駛汽車(chē)隨意上路。對(duì)完全自動(dòng)駕駛、高度自動(dòng)駕駛、有條件自動(dòng)駕駛等不同種類(lèi)的無(wú)人駕駛汽車(chē)，可以設(shè)定不同的許可。只有達(dá)到了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)與條件的無(wú)人駕駛汽車(chē)，出廠后才能合法上路。因此，應(yīng)當(dāng)建立健全無(wú)人駕駛汽車(chē)許可與質(zhì)量管理制度，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入，有效規(guī)范無(wú)人駕駛汽車(chē)的開(kāi)發(fā)者、生產(chǎn)者，完善檢驗(yàn)監(jiān)管制度，確保無(wú)人駕駛汽車(chē)的可靠性與安全性。

第二，建立健全無(wú)人駕駛汽車(chē)道路安全行駛制度。

為了確保公共交通安全，應(yīng)當(dāng)對(duì)于無(wú)人駕駛汽車(chē)上路的基本條件、通行時(shí)速、信號(hào)燈識(shí)別、載人載貨標(biāo)準(zhǔn)、故障處置等基本問(wèn)題做出明確具體的規(guī)定。為了積累立法經(jīng)驗(yàn)，可以在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，開(kāi)展無(wú)人駕駛汽車(chē)行駛道路“試點(diǎn)”工作。

事實(shí)上，在很多域外國(guó)家，無(wú)人駕駛汽車(chē)早已獲得授權(quán)，可以合法在公共道路上進(jìn)行測(cè)試。例如，2012年，Google領(lǐng)到了美國(guó)首張自動(dòng)駕駛車(chē)輛測(cè)試許可證牌照。2015年，英國(guó)挑選了3個(gè)“試點(diǎn)”城市，允許無(wú)人駕駛汽車(chē)進(jìn)行為期18至36個(gè)月的上路測(cè)試。2017年，瑞典準(zhǔn)許一定數(shù)量的無(wú)人駕駛汽車(chē)在哥德堡指定長(zhǎng)度30公里的街道上試行。

需要注意的是，無(wú)論技術(shù)多么先進(jìn)，人工智能仍然不可能完全取代人的智能。在一些復(fù)雜、特殊路段，無(wú)人駕駛汽車(chē)可能很容易發(fā)生交通事故，所以在技術(shù)還沒(méi)有完全成熟的情況下，可以禁止或限制無(wú)人駕駛汽車(chē)在某些特殊的區(qū)域、路段行駛。

第三，建立健全無(wú)人駕駛汽車(chē)致?lián)p責(zé)任賠償與保險(xiǎn)制度。

無(wú)人駕駛汽車(chē)集環(huán)境感知、規(guī)劃決策等多個(gè)系統(tǒng)，通過(guò)運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)可以達(dá)到預(yù)防碰撞、追尾、預(yù)防偏離軌道等，相比人類(lèi)駕駛具有極大的優(yōu)越性與安全性。在少數(shù)特殊情況下，即使“電車(chē)難題”情況出現(xiàn)，也只是極少數(shù)個(gè)別現(xiàn)象。但不管怎樣設(shè)計(jì)，算法如何精確，無(wú)人駕駛技術(shù)還是不可能完全杜絕交通事故，這就涉及損害責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。

在無(wú)人駕駛汽車(chē)交通事故中，主要存在無(wú)人駕駛汽車(chē)開(kāi)發(fā)者（生產(chǎn)者）、銷(xiāo)售者、使用者（消費(fèi)者）、受害人等幾個(gè)關(guān)鍵角色。假如受害人沒(méi)有過(guò)錯(cuò)，無(wú)人駕駛汽車(chē)的使用者也不存在操作過(guò)錯(cuò)，平時(shí)也盡到了及時(shí)檢查、維護(hù)的義務(wù)，交通事故的發(fā)生是由于無(wú)人駕駛汽車(chē)自身的缺陷造成的，那么一般就應(yīng)當(dāng)由開(kāi)發(fā)者（生產(chǎn)者）承擔(dān)責(zé)任，即瑕疵擔(dān)保責(zé)任。因?yàn)殚_(kāi)發(fā)者有所獲益，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，而且如此更能促使開(kāi)發(fā)者審慎地設(shè)計(jì)相應(yīng)的代碼程序。在索賠方式上，使用者、受害者可以直接找開(kāi)發(fā)者索賠，也可以找銷(xiāo)售者索賠。如果使用者、受害者存在過(guò)錯(cuò)，則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

為了使受害者、使用者得到公平賠償，法律應(yīng)當(dāng)對(duì)無(wú)人駕駛汽車(chē)致?lián)p的歸責(zé)原則、賠償方式與標(biāo)準(zhǔn)、制裁責(zé)任等問(wèn)題做出全面具體的規(guī)定。為了避免開(kāi)發(fā)者負(fù)擔(dān)過(guò)重，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，可以建立健全無(wú)人駕駛汽車(chē)開(kāi)發(fā)者和使用人的雙保險(xiǎn)制度。

總的來(lái)說(shuō)，如今無(wú)人駕駛技術(shù)正在全球如火如荼地發(fā)展，我國(guó)法律也應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新，政府有必要盡早出臺(tái)《無(wú)人駕駛汽車(chē)法》等一系列法律，建立健全無(wú)人駕駛汽車(chē)許可和質(zhì)量管理制度，建立健全無(wú)人駕駛汽車(chē)道路安全行駛制度，建立健全無(wú)人駕駛汽車(chē)致?lián)p責(zé)任賠償與保險(xiǎn)制度。

科技的創(chuàng)新性與法律的穩(wěn)定性永遠(yuǎn)是一對(duì)矛盾。科技需要變動(dòng)，需要不斷創(chuàng)新，才不會(huì)被淘汰；而法律則需要一定的穩(wěn)定性，人們才能產(chǎn)生準(zhǔn)確的行為預(yù)期。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，由于科技發(fā)展日新月異，就更應(yīng)處理好科技與法律的關(guān)系。科技只有在法律的保駕護(hù)航下，才能走得更遠(yuǎn)，才能變得更強(qiáng)。面對(duì)方興未艾的無(wú)人駕駛技術(shù)，法律應(yīng)當(dāng)及時(shí)有所作為，以有效保障路人的權(quán)利，有效維護(hù)道路交通秩序，并有力促進(jìn)無(wú)人駕駛技術(shù)的良性快速發(fā)展，使我國(guó)無(wú)人駕駛汽車(chē)產(chǎn)業(yè)直道超車(chē)，率先搶占全球無(wú)人駕駛技術(shù)制高點(diǎn)。

（作者系中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副教授）