掃碼便可監(jiān)測排放信息 生態(tài)環(huán)保迎大數(shù)據(jù)時代智能
《管理辦法》還規(guī)定了排污許可證的核發(fā)程序，環(huán)保部印發(fā)《排污許可管理辦法（試行）》（下稱《管理辦法》），核發(fā)后環(huán)保部門應(yīng)公開排污許可證正本和副本中的基本信息、許可事項。
本報記者 馬維輝 北京報道
始于2016年年末的排污許可制度改革，如今已是棋至中盤。
近日，環(huán)保部印發(fā)《排污許可管理辦法（試行）》（下稱《管理辦法》），規(guī)定了排污許可證核發(fā)程序等內(nèi)容，細化了環(huán)保部門、排污單位和第三方機構(gòu)的法律責(zé)任，為改革完善排污許可制邁出了堅實的一步。
據(jù)了解，《管理辦法》共分7章共68條，其中第一章總則11條，第二章排污許可證內(nèi)容11條，第三章申請與核發(fā)10條，第四章實施與監(jiān)管10條，第五章變更、撤銷、延續(xù)9條，第六章法律責(zé)任9條，第七章附則8條。
“環(huán)保部已建成全國排污許可證管理信息平臺，大家可以在網(wǎng)上申報排污許可證，并看到每個企業(yè)定期報告的排放情況。同時，我們也正在加大信息共享力度，為后續(xù)企業(yè)排污信息與環(huán)境質(zhì)量信息、生態(tài)保護紅線等空間信息的數(shù)據(jù)融合打下基礎(chǔ)，逐步走向生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)時代。”環(huán)保部有關(guān)負責(zé)人向《華夏時報》記者表示。
掃碼監(jiān)測排放信息
在河北，很多排放口的標(biāo)識牌上，都添加了一個二維碼，環(huán)境執(zhí)法人員通過掃描二維碼，就可知道這個排放口的所有環(huán)境信息，如許可濃度、許可排放量、監(jiān)測要求、在線監(jiān)測情況、歷史執(zhí)法記錄等。
這個“神器”，大名叫做排污口“卡片式管理”，是排污許可證配套的監(jiān)控手段之一。按照《管理辦法》的要求，監(jiān)管執(zhí)法部門應(yīng)依證嚴格開展監(jiān)管執(zhí)法，通過核查臺賬記錄、在線監(jiān)測數(shù)據(jù)等，檢查企業(yè)落實排污許可證相關(guān)要求的情況。
除了監(jiān)管執(zhí)法，《管理辦法》還規(guī)定了排污許可證的核發(fā)程序，明確了排污許可證的內(nèi)容，強調(diào)落實排污單位按證排污責(zé)任，要求加大信息公開力度，并提出了排污許可技術(shù)支撐體系。
例如，《管理辦法》規(guī)定，排污許可證由正本和副本兩部分組成，主要內(nèi)容包括承諾書、基本信息、登記信息和許可事項。其中前三項由企業(yè)自行填寫，最后一項由環(huán)保部門依據(jù)企業(yè)申請材料按照統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范依法確定。
“通過排污許可證，我們對企業(yè)的監(jiān)管就逐步從企業(yè)細化深入到了每個具體的排放口，從主要管四項污染物轉(zhuǎn)向了多污染物協(xié)同管控，從‘以污染物濃度管控為主’轉(zhuǎn)向‘污染物濃度與排污總量雙管控’。”環(huán)保部有關(guān)負責(zé)人說，“特別針對當(dāng)前的霧霾防治，我們還在排污許可證中增設(shè)了重污染天氣期間對排污行為的管控要求，從而將排污許可更好地環(huán)境質(zhì)量改善要求相掛鉤，進行精細化管理。”
建立“環(huán)境會計”制度
排污許可證的重要目的之一，就是強化排污者責(zé)任，從“要我守法”向“我要守法”轉(zhuǎn)變。
《管理辦法》規(guī)定，排污單位應(yīng)自覺及時申領(lǐng)排污許可證，并對申請材料的真實性、準(zhǔn)確性和完整性承擔(dān)法律責(zé)任，承諾按照排污許可證的規(guī)定排污并嚴格執(zhí)行，自覺接受監(jiān)督檢查。同時建立環(huán)境管理臺賬，如實向環(huán)保部門報告排污許可證執(zhí)行情況，依法向社會公開。
“這一系列制度安排構(gòu)成了企業(yè)守法排污的制度體系，促使企業(yè)自覺履行環(huán)保責(zé)任，通過企業(yè)長期監(jiān)測數(shù)據(jù)和管理信息，形成可追溯的企業(yè)實際排放量檔案，建立從過程到結(jié)果的環(huán)境守法完整證據(jù)鏈條。”環(huán)保部有關(guān)負責(zé)人表示。
《管理辦法》要求，在核發(fā)階段，企業(yè)在排污許可證申請前應(yīng)公開擬申請的內(nèi)容，核發(fā)后環(huán)保部門應(yīng)公開排污許可證正本和副本中的基本信息、許可事項；在執(zhí)行階段，企業(yè)應(yīng)公開執(zhí)行報告，環(huán)保部門也應(yīng)公開對企業(yè)持證排污、按證排污執(zhí)法檢查的結(jié)果。
“通過這一系列的強制信息披露要求，增加透明度，引導(dǎo)社會公眾監(jiān)督污染治理的全過程。”環(huán)保部有關(guān)負責(zé)人說。
一旦企業(yè)出現(xiàn)無證排污、違證排污、監(jiān)測違法、材料弄虛作假、未依法公開等情形，環(huán)保部門也有與之相對應(yīng)的罰則、按日連續(xù)處罰直至限產(chǎn)、停產(chǎn)等處罰措施。
“在管理辦法中，還設(shè)計了自行監(jiān)測、臺賬記錄和執(zhí)行報告等法律制度，要求排污單位能夠監(jiān)控自己的總量排放情況，這就像排污單位自己建立了一套‘環(huán)境會計’制度，充分了解自身排放了什么、排放了多少、怎么排放的以及如何控制排放。”環(huán)保部有關(guān)負責(zé)人表示。
已核發(fā)排污許可證兩萬多張
2016年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕81號），這標(biāo)志著我國的排污許可制度改革正式啟動。
隨后，環(huán)保部圍繞強化立法、制度整合銜接、規(guī)范排污許可證核發(fā)等工作，全面開始了排污許可制度改革各項任務(wù)。
立法方面，環(huán)保部將排污許可改革相關(guān)要求寫入了修訂后的《水污染防治法》中，并于2017年7月28日發(fā)布了部門規(guī)章《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》。
制度銜接整合方面，主要是排污許可與總量、環(huán)評、環(huán)境保護稅、排污權(quán)交易、環(huán)境統(tǒng)計等制度的銜接。目前總量控制制度與排污許可整合的思路已經(jīng)基本成熟，今后排污許可證中規(guī)定的許可排放量就是企業(yè)的總量控制指標(biāo)。環(huán)保部還與稅務(wù)總局密切溝通，明確了排污許可管理形成的企業(yè)實際排放量將作為環(huán)境保護稅征收的主要依據(jù)。
規(guī)范核發(fā)排污許可證方面，截止2017年年底，環(huán)保部已發(fā)布15個行業(yè)的排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，10個行業(yè)的自行監(jiān)測指南等配套技術(shù)文件。
“截至2017年12月31日，全國共核發(fā)排污許可證兩萬多張，完成15個行業(yè)排污許可證的核發(fā)工作，基本摸清了行業(yè)現(xiàn)狀，為落實企業(yè)環(huán)保責(zé)任、構(gòu)建新型監(jiān)管體系打下堅實基礎(chǔ)。”環(huán)保部有關(guān)負責(zé)人表示。
下一步，環(huán)保部將配合上級立法機關(guān)，加快推動《排污許可管理條例》草案的編制。編制思路是在《管理辦法》的基礎(chǔ)上進行完善，形成排污許可管理條例草案。
“目前我們已經(jīng)成立了工作組，組建了專家團隊，開展了相關(guān)工作。”環(huán)保部有關(guān)負責(zé)人說。
責(zé)任編輯：李明徽；主編：陳巖鵬
1.TMT觀察網(wǎng)遵循行業(yè)規(guī)范，任何轉(zhuǎn)載的稿件都會明確標(biāo)注作者和來源；
2.TMT觀察網(wǎng)的原創(chuàng)文章，請轉(zhuǎn)載時務(wù)必注明文章作者和"來源：TMT觀察網(wǎng)"，不尊重原創(chuàng)的行為TMT觀察網(wǎng)或?qū)⒆肪控?zé)任；
3.作者投稿可能會經(jīng)TMT觀察網(wǎng)編輯修改或補充。
